ENTI E
MINISTERI
Il funzionamento dell'Unione europea
Quando si parla di Unione europea è
necessario far riferimento alle sue istituzioni e relative funzioni ed
è impreciso sostenere che "l'Unione europea ci impone tagli
e austerità" senza tener ben presente il ruolo di ognuno dei
suoi organi.
Facciamo un po' di chiarezza: tre sono le principali istituzioni che partecipano
al processo legislativo nell'UE: il Parlamento europeo, che rappresenta
i cittadini dell'UE ed è eletto direttamente da essi; il Consiglio
dell'Unione europea, che rappresenta i governi dei singoli Stati membri;
la Commissione europea, che rappresenta gli interessi dell'Europa nel
suo complesso. Queste tre istituzioni elaborano insieme le politiche e
le leggi che si applicano in tutta l'Unione. A queste se ne aggiunge una
quarta istituzione, il Consiglio europeo. Composto dai capi di Stato e
di governo dei singoli Stati membri, esso fissa le priorità generali
dell'UE e definisce gli orientamenti politici generali. In linea di principio,
il Consiglio europeo definisce le priorità politiche generali,
la Commissione propone i nuovi atti legislativi, che il Parlamento europeo
e il Consiglio devono adottare. La Commissione e i paesi membri applicano
poi le norme, e la Commissione si assicura che vengano applicate e fatte
rispettare correttamente.
La Commissione europea che rappresenta e tutela gli interessi dell'UE
nel suo insieme è l'organo preposto a preparare le proposte per
nuove normative europee gestendo il lavoro quotidiano per l'attuazione
delle politiche e l'assegnazione dei fondi. La Commissione ha il diritto
d'iniziativa, ossia può proporre atti legislativi con l'obiettivo
di difendere gli interessi dell'UE e dei suoi cittadini nelle questioni
che non possono essere gestite efficacemente a livello nazionale, regionale
o locale. Quando la Commissione avanza una proposta, cerca di soddisfare
la più ampia gamma di interessi. Congiuntamente al Consiglio e
al Parlamento, la Commissione stabilisce le priorità di spesa a
lungo termine dell'UE all'interno del quadro finanziario dell'Unione.
Prepara inoltre un bilancio annuale da fare approvare al Parlamento e
al Consiglio e controlla come i fondi stanziati dall'UE vengono spesi,
ad esempio dalle agenzie e dalle amministrazioni nazionali e regionali.
La Commissione gestisce, in cooperazione con gli Stati membri, anche i
fondi per le politiche europee (ad esempio lo sviluppo agricolo e rurale)
e programmi come l'Erasmus. In qualità di custode dei trattati,
la Commissione verifica che ogni paese membro applichi correttamente il
diritto dell'UE.
Eletti direttamente a suffragio universale ogni 5 anni, i membri del Parlamento
europeo rappresentano i cittadini dell'UE. Il Parlamento europeo ha tre
funzioni principali: discutere e approvare le normative europee congiuntamente
al Consiglio; controllare le altre istituzioni dell'UE, in particolare
la Commissione, per accertarsi che agiscano democraticamente; discutere
e adottare il bilancio dell'UE congiuntamente al Consiglio.
Esiste anche il Consiglio dell'Unione europea che è l’istituzione
che riunisce i rappresentanti dei governi degli Stati membri, cioè
i ministri di ciascuno Stato membro competenti in un determinato ambito.
Vi sono dieci formazioni del Consiglio, che coprono l’insieme
delle politiche dell’Unione. Il Consiglio, insieme al Parlamento
europeo, è il legislatore dell’Unione. Nella maggior parte
dei casi, il Consiglio può legiferare soltanto sulla base di proposte
che gli sono presentate dalla Commissione europea.
In conclusione è importante sfatare l'erronea e diffusa credenza
di molti cittadini europei convinti che l'Europa s'imponga con forza e
dall'alto. In realtà, proprio per la sua struttura e il suo funzionamento,
le decisioni europee non sono altro che il frutto di un processo di collaborazione
e confronto che coinvolge proprio gli attori che rivestono i ruoli politici
più importanti di tutti gli Stati membri.
Fabrizio Spada e Diana Caputo
T +39 02 467514 229
gilia.midali@ec.europa.eu
http://ec.europa.eu/italia
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