ENTI E
MINISTERI
La Corte dei conti europea afferma che la ripartizione
del sostegno al reddito degli agricoltori nei nuovi Stati membri deve
essere rivista
La Corte dei conti europea afferma che la ripartizione del sostegno al
reddito degli agricoltori nei nuovi Stati membri deve essere rivista
La Corte dei conti europea ha pubblicato la sua prima relazione speciale
(RS 16/2012) sul sostegno al reddito erogato agli agricoltori nei nuovi
Stati membri. La Corte chiede di procedere a una riforma che garantisca
che il sostegno al reddito sia destinato agli agricoltori attivi che svolgono
attività agricole concrete e regolari. In particolare, andrebbero
esclusi dal beneficio dell’aiuto gli enti pubblici che gestiscono
terreni di proprietà statale e che non svolgono alcuna attività
agricola, e non dovrebbero essere erogati aiuti per le particelle non
utilizzate o per i terreni principalmente destinati ad attività
non agricole.
Il regime di pagamento unico per superficie (RPUS) è stato concepito
per permettere agli Stati membri che hanno aderito all’UE nel 2004
e nel 2007 di sostenere il reddito degli agricoltori. Esso viene attualmente
applicato in 10 Stati membri dell’UE e la spesa relativa è
ammontata, nel 2011, a 5 miliardi di euro. La relazione della Corte
incentrata sui beneficiari della politica, sui terreni ammissibili e su
quanto contribuisca detto regime all’obiettivo di sostenere il reddito
degli agricoltori.
La conclusione generale dell’audit è che l’attuazione
del regime ha comportato una serie di aspetti discutibili:
La definizione dei beneficiari del regime non è adeguata: essa
permette di erogare pagamenti a beneficiari non impegnati, o solo marginalmente
impegnati, in attività agricole. Si tratta, ad esempio, di società
immobiliari, aeroporti, associazioni venatorie, circoli per la pesca sportiva
e per le attività sciistiche.
Inoltre, in alcuni degli Stati membri interessati, l’aiuto è
stato legalmente erogato a enti pubblici (che hanno ricevuto un sostegno
al proprio reddito) che gestiscono terreni di proprietà statale
senza essere coinvolti in alcun’altra attività agricola.
In Ungheria, lo Stato è il maggior beneficiario dei pagamenti a
titolo dell’RPUS (14 milioni di euro nel 2010 per 82 000
ettari di terreno).
La superficie agricola totale, in rapporto alla quale deve essere erogato
l’aiuto a titolo dell’RPUS, non è stata definita in
maniera affidabile dagli Stati membri ma è stata accettata dalla
Commissione. Ciò ha influito sull’importo dell’aiuto
per ettaro erogato ad ogni agricoltore, che è stato talvolta maggiore,
o minore, del dovuto. Alcuni paesi hanno proceduto ad una revisione della
superficie agricola totale senza un’adeguata giustificazione. Ciò
ha permesso loro di utilizzare completamente le rispettive dotazioni finanziarie.
Nonostante gli sforzi compiuti dagli Stati membri interessati, l’aiuto
è stato erogato per particelle sulle quali non veniva effettuata
alcuna attività agricola.
Vi è una contraddizione inerente nella concezione dell’aiuto
RPUS: per un verso, esso è destinato a sostenere il reddito individuale
degli agricoltori, mentre, per l’altro, l’aiuto è distribuito
alle aziende agricole in base alla superficie delle particelle di terreno
di cui dispongono.
L’RPUS beneficia soprattutto le grandi aziende agricole: complessivamente,
lo 0,2% dei beneficiari ha ricevuto più di 100 000 euro,
equivalenti al 24% del valore totale dei pagamenti.
Infine, sebbene l’RPUS sia stato concepito come un regime transitorio,
la maggior parte degli Stati membri non si sono preparati per l’introduzione
(prevista per il 2014) del sistema (basato sui diritti al pagamento) che
è già in vigore negli Stati membri UE-15. Ciò può
comportare, in futuro, notevoli ritardi nei pagamenti.
La Corte raccomanda una politica più mirata e maggiormente orientata
ai risultati, in virtù della quale il sostegno al reddito degli
agricoltori sia destinato agli agricoltori attivi che svolgono attività
agricole concrete e regolari, escludendo gli enti pubblici. L’ammissibilità
all’aiuto dei terreni dovrebbe essere chiaramente definita e limitata
alle particelle che richiedono l’effettuazione di attività
agricole concrete e regolari. Si dovrebbe ricercare una ripartizione più
equilibrata degli aiuti tra gli agricoltori stabilendo un massimale per
i singoli pagamenti più elevati, oppure tenendo conto della situazione
specifica delle aziende agricole nelle diverse regioni. La Commissione
dovrebbe far fronte alle carenze strutturali nel settore agricolo, sostenere
in maniera attiva gli Stati membri e monitorare con maggiore attenzione
i loro preparativi in vista dell’introduzione di un futuro regime
basato sui diritti.
Le proposte legislative della Commissione sulla politica agricola comune
dopo il 2013 rispondono solo in parte alle osservazioni formulate dalla
Corte (parere n. 1/2012 della Corte dei conti europea su alcune proposte
di regolamenti concernenti la politica agricola comune per il periodo
2014-2020). Al momento di discutere e approvare tali proposte, il Parlamento
ed il Consiglio sono invitati a considerare se esse debbano essere riesaminate
alla luce di quanto suggerito nelle raccomandazioni della Corte.
Contatto:
Aidas Palubinskas
Addetto stampa
Corte dei conti europea
Ufficio: +352 4398 45410 Cellulare: +352 621 552224
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